Fragmentarea instituţională. Arhitectura neasumării

Episodul 6 din seria „De ce nu funcționează România”

Dacă politizarea arată cine controlează statul și subfinanțarea arată cum este întreținut eșecul, fragmentarea instituțională dezvăluie mecanismul elegant prin care responsabilitatea și coordonarea sunt dizolvate zilnic. Este arhitectura invizibilă a blocajului.

România nu are doar un stat slab. Are un stat fără centru – fracturat într-o colecție de insule administrative. Acestea împart același teritoriu, dar nu împart informații, responsabilități sau obiective comune. Fiecare trăiește în propriile proceduri, orgolii și propriul timp. Puzzle-ul statului pare livrat fără imaginea de ansamblu.

În practică, acest lucru se traduce prin jungla oricărui proiect public: modernizarea unui drum, construcția unui spital, extinderea unei rețele. Intri într-un lanț de instituții care nu colaborează, ci se neutralizează reciproc. Proiectul există doar în comunicate. Fiecare face „partea sa”, iar suma părților produce stagnare.

Așa începe epopeea tipică: constructorul acuză proiectantul, proiectantul acuză avizatorul, avizatorul acuză beneficiarul, beneficiarul acuză normele, normele acuză timpul, timpul acuză România, iar România acuză constructorul. Toți sunt nevinovați, în timp ce proiectul moare între hârtii.

Fragmentarea este cea mai rafinată formă de evitare a răspunderii.

Corupția lasă urme. Politizarea se vede. Fragmentarea, aproape niciodată. Ea dispersează vina în hățișul competențelor suprapuse, făcând-o aproape imposibil de atribuit.

În limbajul managementului public modern, acest fenomen are un nume precis: silozuri instituționale. Informația circulă pe verticală, în interiorul fiecărei fortărețe, dar nu pe orizontală, între instituții care depind una de alta. Fiecare își optimizează procedura internă, chiar dacă sistemul, ca întreg, se blochează. Nu există eșec local, ci doar eșec colectiv fără proprietar.

În statele europene funcționale, fragmentarea este tratată ca risc de sistem, nu ca stare naturală.

– În Danemarca, un proiect întârziat declanșează automat coordonarea interinstituțională.

– În Olanda, avizele sunt condiționate, iar întârzierile nejustificate produc consecințe administrative clare.

La noi, avizul a devenit un ritual pasiv: îl soliciți, aștepți și nu întrebi „când”, pentru a nu supăra mecanismul. Aceasta nu este doar ineficiență, ci arhitectura instituțională a neasumării. Puterea este împrăștiată atât de mult, încât nimeni nu mai poate fi prins de colț. Subfinanțarea, politizarea și incompetența prosperă tocmai în acest mediu fragmentat.

Dezlegarea nu necesită miracole, ci mecanisme concrete care să forțeze cooperarea:

  1. Birouri unice cu autoritate reală pentru proiecte prioritare, nu ghișee decorative.
  2. Aviz unic integrat pentru lucrări complexe, eliminând „turul” birocratic.
  3. Platformă digitală obligatorie și interoperabilă pentru toate etapele unui proiect public.
  4. Obligația legală de partajare a datelor, cu sancțiuni pentru blocaje deliberate.
  5. Răspundere și sancțiuni colective atunci când întârzierile se repetă peste un prag prestabilit și indică un pattern sistemic, nu incidente izolate.

Fragmentarea instituțională nu încetinește statul. Îl imobilizează. Un stat care este o colecție de insule nu poate naviga cu un scop comun.

 

Un stat fără centru produce, în mod inevitabil, o societate fără direcție.

 

Redacția deBanat.ro nu-și asumă responsabilitatea pentru comentariile postate de utilizatori.

Comentarii prin facebook

Scrie un comentariu

2 comentarii pentru acest articol

Daniel a spus: (ianuarie 14th, 2026 at 08:52 )

Practic sistemul bugetar nu crează sinergii ba din contră, produce o valoare mai mică decât suma componentelor, nu degeaba în astfel de situații el devine o piatră de moară legată de gâtul economiei și implicit a bunăstării și confortului cetățenilor. De aceea în astfel de cazuri este recomandabil să avem un stat minimal cum au încercat liberalii să realizeze pe vremea când erau cu adevărat liberali, înainte să fie preluați de FSN (PDL+P$D), continuatorul PCR.
Când vine vorba de ineficiența statului ar mai fi de a adăugat și subvenționarea, pe lângă politizare, subfinanțare și fragmentare, pentru că prin asta se țin pe linia de plutire tot felul de întreprinderi de stat care nu au vreo bază economică ci doar sunt mari consumatoare de fonduri publice și fabrici de sinecuri, evident.

Jebeleanu Constantin a spus: (ianuarie 14th, 2026 at 10:39 )

„Fragmentare” exista si in intreprinderi si in corporatii, in structuri complexe unde exista departamente/grupuri specializate. Managementul a orice cat de cat complex nu se poate face monolitic. „Fragmentarea” insa trebuie coordonata de cineva.
„Silozurile” (sau mentalitatea de siloz – silo mentality cum e cunoscuta in literatura de specialitate in domeniul managementului ) din cadrul marilor unitati economice au ca prima cauza managementul defectuos in care sefii de „siloz” nu comunica intre ei si pun rivalitatea dintre ei pentru gratiile „sefului” mai mare mai presus de bunul mers al lucrurilor. Iar „pestele de la cap se impute”. Insa intr-o democratie, spre deosebire de o firma, responsabilitatea apartine demos-ului. Nu politizarea e problema(a se vedea shimbarile administrative din SUA la schimbarea dintre cele 2 partide la putere) , ci inlocuirea specialistilor cu politruci care iau decizii „dupa ureche” sau… dupa oarece interese financiare. Adica avem de-a face fie cu incompeteni, fie cu corupti. Sau cu unii (putini, nu prea mai exista ideologii la politicieni, doar sloganuri care prind la public) care au impresia ca ideologia poate bate constrangerile date de realitate. Cine trebuie sa schimbe politicienii? Pai… demos-ul, eu asa stiam ca e o democratie.
Un exemplu recent: acordul cu MERCOSUR. Diversi lideri din coalitie spun ca nu s-a discutat niciodata subiectul nici in voalitie, nici in guvern. Si cineva, fara avizul ministrului agriculturii, fara semnatura primului ministru, a luat niste decizii (iar parlamentul e oricum inexistent, desi cica asta ar fi forul reprezentativ al cetatenilor) Adica fragmentarea de care vorbim, lipsa comunicare plus decizii dupa bunul plac al cuiva. Si „poporul” aude acum prima data de acest acord, la ani de zile de cand se vorbeste despre el la nivel de UE. Si „poporul”… tot mentalitate de siloz, unii lucreaza intr-un IMM si „au treaba” cu cei din corporatii sau cu bugetarii, altii sunt pietoni si „au treaba” cu soferii, unii sunt tineri si „au treaba” cu batranii, unii sunt oraseni si „au treaba” cu cei de la sate etc. Si fiecare „siloz” vede ca rivali pe cei din alte „silozuri”. Ca si muncitorul de la banda care are impresia ca inginerul nu chiar-chiar lucreaza, ca si inginerul care are impresia ca cei de la departamentul de HR, Financiar sau de la Vanzari nu chiar-chiar lucreaza etc. Si la fel proiectantul nu discuta cu cei de la banda (sau cu clientul final) sa tina cont de constrangerile de fabricatie, arhitectul nu tine cont de ce ar avea se zis structuristul etc.

Nu politizarea e cea mai mare problema, nici macar „aplombul ignorantei”, ci cei care ar trebui sa „curete pestele”, adica Demos-ul. Cel putin intr-o democratie. Suntem? Vrem sa fim? Sau ne trebuie un „tatuc”? Sau poate un stapan de undeva din afara, din est, vest, si mai vest? Zic ca daca cei de la varful silozurilor se cam imput, poate incep cei de la baza sa discute intre ei, pietonii cu soferii, tinerii cu batranii, cei de „stanga” cu cei „de dreapta” etc. Unde ‘discutii’ nu inseamna „placutze suedeze” aruncate de la unii la altii, ci suporterii unui partid sau candidat sa aiba niste argumente ancorate in realitate, nu in ura fata de alte partide/candidati, ori in ideologii care lor le „suna bine”, dar au efecte dezastruoase pentru alte categorii de cetateni.

Fragmentarea societatii e adevarata problema. Are si o denumire, pe scurt din dex:
ANOMIE s. f. Absența normelor sau valorilor sociale la nivelul individului ori al societății; dezordine, dezorganizare; p. ext. haos. – Din fr. anomie.

Mai pe lung se poate continua cu articolul de la wikipedia, apoi cu referintele date acolo.

* Nume
* Email
Website
Mesajul tau:
Campurile notate cu * sunt obligatorii

Articole asemănătoare

Știri de ultimă oră

Manej Herneacova

Cele mai citite articole


ISHO Timișoara

Administratie vezi arhiva Administratie

Peste 200 de posturi tăiate din organigrama Primăriei Timișoara. Proiectele au trecut la limită în Consiliul Local

Primăria Timișoara va funcționa cu peste 200 de posturi mai puțin, după ce consilierii locali au aprobat reorganizarea aparatului administrativ, în contextul restricțiilor impuse de Guvern. Decizia vine pe fondul presiunilor privind reducerea cheltuielilor bugetare, în condițiile riscului de pierdere a unor finanțări. Potrivit proiectelor adoptate marți, 102 dintre posturile desființate sunt în prezent ocupate....
Citeşte tot articolul Citeste articolul Peste 200 de posturi tăiate din organigrama Primăriei Timișoara. Proiectele au trecut la limită în Consiliul Local
dermaskin-orizontal

Politica vezi arhiva Politica

Zara Iulius Town

Sport vezi arhiva Sport

Bucurie și emoție pe metru pătrat! Copii din patru județe au făcut spectacol la Cupa Satelor/FOTO

O competiție devintă deja tradițională și-a mai desfășurat un epoisod interesant. Zonal. Competiția Cupa Satelor Penny a reunit echipe de fete și băieți din patru județe, Timiș, Arad, Hunedoara și Caraș-Severin la categoriile de vârstă U11 și U13, oferind tinerilor sportivi ocazia de a-și demonstra talentul și pasiunea pentru fotbal. După o zi minunată petrecută...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Bucurie și emoție pe metru pătrat! Copii din patru județe au făcut spectacol la Cupa Satelor/FOTO
L'architect du beaute

Social vezi arhiva Social

Economic vezi arhiva Economic

craft

Modificările legislative, în prim-plan la a doua sesiune a CCIA Timiș privind securitatea la incendiu

Camera de Comerț, Industrie și Agricultură Timiș și Inspectoratul pentru Situații de Urgență „Banat” al Județului Timiș, sub egida Instituției Prefectului Județul Timiș, organizează în data de 7 mai, cea de-a doua sesiune de informare din acest an dedicată modificărilor din Legea nr. 307/2006 privind apărarea contra incendiillor, cu focus pe noile prevederi introduse prin...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Modificările legislative, în prim-plan la a doua sesiune a CCIA Timiș privind securitatea la incendiu

Știri de ultima oră vezi arhiva Știri de ultima oră

Primăria Timișoara va funcționa cu peste 200 de posturi mai puțin, după ce consilierii locali au aprobat reorganizarea aparatului administrativ, în contextul restricțiilor impuse de Guvern. Decizia vine pe fondul presiunilor privind reducerea cheltuielilor bugetare, în condițiile riscului de pierdere a unor finanțări. Potrivit proiectelor adoptate marți, 102 dintre posturile desființate sunt în prezent ocupate....
Citeşte tot articolul Citeste articolul Peste 200 de posturi tăiate din organigrama Primăriei Timișoara. Proiectele au trecut la limită în Consiliul Local
Municipiul Timișoara merge înainte cu achiziția clădirii fostei maternități Odobescu. Aceasta în ciuda faptului că proprietarul, Fundația Caritatea, și-a majorat pretențiile financiare. Consilierii locali au aprobat, marți, în plen noua solicitare financiară lansată de proprietarul clădirii părăsite de personalul medical și pacienți, după ce părți din clădire s-au prăbușit în interior, în două incidente. Pentru...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Consilierii locali au aprobat, pentru a doua oară, cumpărarea clădirii fostei maternități Odobescu. Acum la un preț majorat cu 150.000 de euro
În pofida multor zvonuri, inclusiv din zona politică, potrivit cărora Stadionul “Eroii Timişoarei” nu va finalizat nici măcar până la finalul acestui an, lucrurile pe teren sunt mult mai optimiste. Lucrările sunt în grafic, susţine primarul Dominic Fritz, iar la finalul lui septembrie, începutul lui octombrie obniectivul va fi finalizat. Primarul Dominic Fritz a fost...
Citeşte tot articolul Citeste articolul La finalul lunii septembrie lucrările la stadionul de pe Calea Buziaşului ar putea fi finalizate. Astăzi a început amenajarea parcării
”Hai să sărbătorim 1 Mai cum se cuvine!” este îndemnul gazdelor de la Crama Aramic pentru ziua liberă de vineri. În crama de la Silagiu veți lua parte la un party de neuitat în vie, acolo unde relaxarea, muzica bună și vinul ales se împletesc perfect cu aerul de primăvară. Evenimentul are loc pe 1...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Crama Aramic te așteaptă de 1 Mai, în vie
Primăria Timișoara organizează o nouă licitație publică cu strigare pentru închirierea a 7 spații aflate în clădiri din cartiere precum Tipografilor, Calea Șagului, Iosefin, Circumvalațiunii și Ronaț. Inițiativa face parte din strategia municipalității de a valorifica eficient patrimoniul și de a stimula dezvoltarea unor activități economice, afirmă reprezentanţii instituţiei. Spațiile vor putea fi închiriate pe...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Primăria Timișoara scoate la licitație şapte spații comerciale și cabinete medicale. Prețurile de pornire variază între 2,5 euro/mp și 11,11 euro/mp
PSD și AUR au depus împreună, marți, moțiunea de cenzură împotriva Guvernului Bolojan. Potrivit iniţiatorilor, moțiunea de cenzură este semnată de 251 de parlamentari, în condiţiile în care ea are nevoie de 233 de voturi pentru a fi adoptată. Moţiunea de cenzură iniţiată de PSD-AUR a fost depusă marţi la Parlament de către staff-urile tehnice...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Moţiunea de cenzură PSD – AUR a fost depusă în Parlament. Au fost strânse 251 de semnături. Pentru a fi adoptată are nevoie de 233 de voturi
Un număr de 12 străzi din cartierul Blașcovici vor beneficia de condiții de locuire mai bune. Lucrările avansează, a anunțat Primăria Timișoara. Societatea Drumuri Municipale a finalizat lucrările de asfaltare pe strada Aurel Bărglăzan, precum și amenajarea trotuarelor, montarea bordurilor și realizarea racordurilor la rețeaua de canalizare pluvială. De asemenea, pe strada Vidin au fost...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Investiția municipalității timișorene din cartierul Blașcovici avansează
În fiecare an, mii de pacienți ajung în stadii avansate de boală, în acel punct în care vindecarea nu mai este posibilă, iar tratamentul nu mai poate schimba evoluția bolii. În acel moment, diferența o face calitatea vieții. Iar aceasta depinde, în mod direct, de existența unor specialiști în îngrijiri paliative. România este însă deficitară...
Citeşte tot articolul Citeste articolul OncoBridge – programul unic în România de internship pentru studenții UMF Timișoara care vor să descopere ce înseamnă onco-paliația
De la începutul acestui an, acțiunile polițiștilor locali privind autovehiculele abandonate s-au concretizat în 705 maşini ridicate de proprietari în urma somațiilor. În aceeaşi perioadă  90 de maşini au fost ridicate cu sprijinul Timpark. Polițiștii locali din cadrul Compartimentului Ridicări și Eliberare Domeniu Public au în atenție, în continuare, situația autovehiculelor abandonate pe domeniul public,...
Citeşte tot articolul Citeste articolul În acest an, aproape 800 de maşini ridicate de pe domeniul public de Poliţia Locală şi Timpark
Top
deBANAT.ro
Prezentare generală a confidențialității

Acest site folosește cookie-uri pentru a-ți putea oferi cea mai bună experiență în utilizare. Informațiile cookie sunt stocate în navigatorul tău și au rolul de a te recunoaște când te întorci pe site-ul nostru și de a ajuta echipa noastră să înțeleagă care sunt secțiunile site-ului pe care le găsești mai interesante și mai utile.