Fragmentarea instituţională. Arhitectura neasumării

Episodul 6 din seria „De ce nu funcționează România”

Dacă politizarea arată cine controlează statul și subfinanțarea arată cum este întreținut eșecul, fragmentarea instituțională dezvăluie mecanismul elegant prin care responsabilitatea și coordonarea sunt dizolvate zilnic. Este arhitectura invizibilă a blocajului.

România nu are doar un stat slab. Are un stat fără centru – fracturat într-o colecție de insule administrative. Acestea împart același teritoriu, dar nu împart informații, responsabilități sau obiective comune. Fiecare trăiește în propriile proceduri, orgolii și propriul timp. Puzzle-ul statului pare livrat fără imaginea de ansamblu.

În practică, acest lucru se traduce prin jungla oricărui proiect public: modernizarea unui drum, construcția unui spital, extinderea unei rețele. Intri într-un lanț de instituții care nu colaborează, ci se neutralizează reciproc. Proiectul există doar în comunicate. Fiecare face „partea sa”, iar suma părților produce stagnare.

Așa începe epopeea tipică: constructorul acuză proiectantul, proiectantul acuză avizatorul, avizatorul acuză beneficiarul, beneficiarul acuză normele, normele acuză timpul, timpul acuză România, iar România acuză constructorul. Toți sunt nevinovați, în timp ce proiectul moare între hârtii.

Fragmentarea este cea mai rafinată formă de evitare a răspunderii.

Corupția lasă urme. Politizarea se vede. Fragmentarea, aproape niciodată. Ea dispersează vina în hățișul competențelor suprapuse, făcând-o aproape imposibil de atribuit.

În limbajul managementului public modern, acest fenomen are un nume precis: silozuri instituționale. Informația circulă pe verticală, în interiorul fiecărei fortărețe, dar nu pe orizontală, între instituții care depind una de alta. Fiecare își optimizează procedura internă, chiar dacă sistemul, ca întreg, se blochează. Nu există eșec local, ci doar eșec colectiv fără proprietar.

În statele europene funcționale, fragmentarea este tratată ca risc de sistem, nu ca stare naturală.

– În Danemarca, un proiect întârziat declanșează automat coordonarea interinstituțională.

– În Olanda, avizele sunt condiționate, iar întârzierile nejustificate produc consecințe administrative clare.

La noi, avizul a devenit un ritual pasiv: îl soliciți, aștepți și nu întrebi „când”, pentru a nu supăra mecanismul. Aceasta nu este doar ineficiență, ci arhitectura instituțională a neasumării. Puterea este împrăștiată atât de mult, încât nimeni nu mai poate fi prins de colț. Subfinanțarea, politizarea și incompetența prosperă tocmai în acest mediu fragmentat.

Dezlegarea nu necesită miracole, ci mecanisme concrete care să forțeze cooperarea:

  1. Birouri unice cu autoritate reală pentru proiecte prioritare, nu ghișee decorative.
  2. Aviz unic integrat pentru lucrări complexe, eliminând „turul” birocratic.
  3. Platformă digitală obligatorie și interoperabilă pentru toate etapele unui proiect public.
  4. Obligația legală de partajare a datelor, cu sancțiuni pentru blocaje deliberate.
  5. Răspundere și sancțiuni colective atunci când întârzierile se repetă peste un prag prestabilit și indică un pattern sistemic, nu incidente izolate.

Fragmentarea instituțională nu încetinește statul. Îl imobilizează. Un stat care este o colecție de insule nu poate naviga cu un scop comun.

 

Un stat fără centru produce, în mod inevitabil, o societate fără direcție.

 

Redacția deBanat.ro nu-și asumă responsabilitatea pentru comentariile postate de utilizatori.

Comentarii prin facebook

Scrie un comentariu

2 comentarii pentru acest articol

Daniel a spus: (ianuarie 14th, 2026 at 08:52 )

Practic sistemul bugetar nu crează sinergii ba din contră, produce o valoare mai mică decât suma componentelor, nu degeaba în astfel de situații el devine o piatră de moară legată de gâtul economiei și implicit a bunăstării și confortului cetățenilor. De aceea în astfel de cazuri este recomandabil să avem un stat minimal cum au încercat liberalii să realizeze pe vremea când erau cu adevărat liberali, înainte să fie preluați de FSN (PDL+P$D), continuatorul PCR.
Când vine vorba de ineficiența statului ar mai fi de a adăugat și subvenționarea, pe lângă politizare, subfinanțare și fragmentare, pentru că prin asta se țin pe linia de plutire tot felul de întreprinderi de stat care nu au vreo bază economică ci doar sunt mari consumatoare de fonduri publice și fabrici de sinecuri, evident.

Jebeleanu Constantin a spus: (ianuarie 14th, 2026 at 10:39 )

„Fragmentare” exista si in intreprinderi si in corporatii, in structuri complexe unde exista departamente/grupuri specializate. Managementul a orice cat de cat complex nu se poate face monolitic. „Fragmentarea” insa trebuie coordonata de cineva.
„Silozurile” (sau mentalitatea de siloz – silo mentality cum e cunoscuta in literatura de specialitate in domeniul managementului ) din cadrul marilor unitati economice au ca prima cauza managementul defectuos in care sefii de „siloz” nu comunica intre ei si pun rivalitatea dintre ei pentru gratiile „sefului” mai mare mai presus de bunul mers al lucrurilor. Iar „pestele de la cap se impute”. Insa intr-o democratie, spre deosebire de o firma, responsabilitatea apartine demos-ului. Nu politizarea e problema(a se vedea shimbarile administrative din SUA la schimbarea dintre cele 2 partide la putere) , ci inlocuirea specialistilor cu politruci care iau decizii „dupa ureche” sau… dupa oarece interese financiare. Adica avem de-a face fie cu incompeteni, fie cu corupti. Sau cu unii (putini, nu prea mai exista ideologii la politicieni, doar sloganuri care prind la public) care au impresia ca ideologia poate bate constrangerile date de realitate. Cine trebuie sa schimbe politicienii? Pai… demos-ul, eu asa stiam ca e o democratie.
Un exemplu recent: acordul cu MERCOSUR. Diversi lideri din coalitie spun ca nu s-a discutat niciodata subiectul nici in voalitie, nici in guvern. Si cineva, fara avizul ministrului agriculturii, fara semnatura primului ministru, a luat niste decizii (iar parlamentul e oricum inexistent, desi cica asta ar fi forul reprezentativ al cetatenilor) Adica fragmentarea de care vorbim, lipsa comunicare plus decizii dupa bunul plac al cuiva. Si „poporul” aude acum prima data de acest acord, la ani de zile de cand se vorbeste despre el la nivel de UE. Si „poporul”… tot mentalitate de siloz, unii lucreaza intr-un IMM si „au treaba” cu cei din corporatii sau cu bugetarii, altii sunt pietoni si „au treaba” cu soferii, unii sunt tineri si „au treaba” cu batranii, unii sunt oraseni si „au treaba” cu cei de la sate etc. Si fiecare „siloz” vede ca rivali pe cei din alte „silozuri”. Ca si muncitorul de la banda care are impresia ca inginerul nu chiar-chiar lucreaza, ca si inginerul care are impresia ca cei de la departamentul de HR, Financiar sau de la Vanzari nu chiar-chiar lucreaza etc. Si la fel proiectantul nu discuta cu cei de la banda (sau cu clientul final) sa tina cont de constrangerile de fabricatie, arhitectul nu tine cont de ce ar avea se zis structuristul etc.

Nu politizarea e cea mai mare problema, nici macar „aplombul ignorantei”, ci cei care ar trebui sa „curete pestele”, adica Demos-ul. Cel putin intr-o democratie. Suntem? Vrem sa fim? Sau ne trebuie un „tatuc”? Sau poate un stapan de undeva din afara, din est, vest, si mai vest? Zic ca daca cei de la varful silozurilor se cam imput, poate incep cei de la baza sa discute intre ei, pietonii cu soferii, tinerii cu batranii, cei de „stanga” cu cei „de dreapta” etc. Unde ‘discutii’ nu inseamna „placutze suedeze” aruncate de la unii la altii, ci suporterii unui partid sau candidat sa aiba niste argumente ancorate in realitate, nu in ura fata de alte partide/candidati, ori in ideologii care lor le „suna bine”, dar au efecte dezastruoase pentru alte categorii de cetateni.

Fragmentarea societatii e adevarata problema. Are si o denumire, pe scurt din dex:
ANOMIE s. f. Absența normelor sau valorilor sociale la nivelul individului ori al societății; dezordine, dezorganizare; p. ext. haos. – Din fr. anomie.

Mai pe lung se poate continua cu articolul de la wikipedia, apoi cu referintele date acolo.

* Nume
* Email
Website
Mesajul tau:
Campurile notate cu * sunt obligatorii

Articole asemănătoare

Cele mai citite articole


Maxagro - 30 de ani de performanță

Administratie vezi arhiva Administratie

Noul tren metropolitan, un nou subiect de dispută. Simonis, nemulțumit că CJ Timiș a fost lăsat pe dinafară de Primăria Timișoara

Primăria Timișoara a așteptat ca la Ministerul Transporturilor să ajungă un ministru USR pentru a lansa proiectul trenului metropolitan al orașului, la pachet cu excluderea CJ Timiș din această iniţiativă. Sunt acuzațiile lansate de Alfred Simonis, care acuză municipalitatea timișoreană că … a pierdut trenul și atunci când se puteau obține finanțări, așa cum au...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Noul tren metropolitan, un nou subiect de dispută. Simonis, nemulțumit că CJ Timiș a fost lăsat pe dinafară de Primăria Timișoara
dermaskin-orizontal

Politica vezi arhiva Politica

Dialogul de la distanță continuă, Simonis îi răspunde lui Fritz pe tema stadionului: „După 6 ani de tăcere, ne spune că a fost dintotdeauna un mare susținător”

Președintele CJ Timiș, Alfred Simonis, îi contrazice pe Ilie Bolojan și Dominic Fritz în privința deblocării proiectului noului stadion Dan Păltinișanu. Liderul PSD susține că explicațiile celor doi sunt neconvingătoare și îl acuză pe primarul Timișoarei că a început să revendice susținerea proiectului abia după ce investiția a fost deblocată. Simonis contestă explicația premierului demis...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Dialogul de la distanță continuă, Simonis îi răspunde lui Fritz pe tema stadionului: „După 6 ani de tăcere, ne spune că a fost dintotdeauna un mare susținător”
Zara Iulius Town

Sport vezi arhiva Sport

Victorii pentru Ghiroda și Poli II, eșec la limită pentru Șag în C7

Etapa a IX-a din C7 a fost echilibrată, vizitatorii și amfitrionii împărâind punctele, cu două victorii de fiecare parte și două remize. Ghiroda vine cu puncte din deplasare, Poli II obține în sfârșit a doua victorie din campionat, în timp ce Șagul a pierdut, contrar cursului jocului la Cermei. Rezultate, marcatori, clasament: CSU Alba Iulia...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Victorii pentru Ghiroda și Poli II, eșec la limită pentru Șag în C7
ISHO Timișoara

Social vezi arhiva Social

Economic vezi arhiva Economic

Timișoara va produce componente auto electronice pentru chinezii de la Cherry

Fabrica timișoreană a celor de la Aumovio va lucra pentru chinezii de la Cherry. Cele două companii vor realiza în orașul de pe Bega unităţi de control pentru airbaguri (ACU) pentru modelelele pe care chinezii vor să le producă în Europa, ceremonia de colaborare dintre cele două părți având loc la Salonul Auto de la...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Timișoara va produce componente auto electronice pentru chinezii de la Cherry

Știri de ultima oră vezi arhiva Știri de ultima oră

Uneori, povestea unei comunități nu se scrie în manuale, ci se imprimă direct în parchetul unei săli de sport și în energia copiilor care aleargă pe teren. Duminică, pe Calea Ghirodei, zidurile Bazei Sportive numărul patru a Universității Politehnica Timișoara au primit mai mult decât un nume. Au primit o identitate și o misiune clară,...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Moștenirea alb-violet: cum a devenit o sală de sport inima vie a Politehnicii Timișoara
Facultatea de Sociologie și Asistență Socială (FSAS) din cadrul Universității de Vest din Timișoara (UVT) lansează prima ediție a festivalului de film social „Society on the Screen – SOS 301”, un eveniment care își propune să aducă în atenția publicului teme și probleme relevante pentru societatea contemporană și să creeze un spațiu de reflecție, dialog...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Se lansează „Society on the Screen – SOS 301”, un festival de film social dedicat provocărilor societății contemporane
Primăria Timișoara a așteptat ca la Ministerul Transporturilor să ajungă un ministru USR pentru a lansa proiectul trenului metropolitan al orașului, la pachet cu excluderea CJ Timiș din această iniţiativă. Sunt acuzațiile lansate de Alfred Simonis, care acuză municipalitatea timișoreană că … a pierdut trenul și atunci când se puteau obține finanțări, așa cum au...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Noul tren metropolitan, un nou subiect de dispută. Simonis, nemulțumit că CJ Timiș a fost lăsat pe dinafară de Primăria Timișoara
Cea de-a VII-a ediție a Festivalului Ceaunelor de  la Giarmata Vii, concurs gastronomic dedicat preparatelor gătite la ceaun, şi-a stabilit câştigătorii. Desemnat câştigător a fost un gulaș de vită cu cartofi și găluște preparat de Loredan Dohan. La Giarmata Vii, ceaunele, cântecul și jocul popular au adunat oamenii laolaltă și au dat gust unei zile...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Un gulaș de vită cu cartofi și găluște a fost câştigătorul Festivalului Ceaunelor de la Giarmata Vii
Povestea unui domeniu nobiliar readus la viață prin pasiunea unei familii și conexiunea cu oamenii locului. O invitație la picnic, doar pentru ei doi, avea să schimbe destinul unui vechi domeniu nobiliar, lăsat ani la rând în paragină. Așa a început povestea Domeniilor Murani pentru Maria și Sorin Prada. Printre arborii bătrâni și clădirile peste...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Au venit pentru un picnic și au rămas să scrie povestea Domeniilor Murani
Președintele CJ Timiș, Alfred Simonis, îi contrazice pe Ilie Bolojan și Dominic Fritz în privința deblocării proiectului noului stadion Dan Păltinișanu. Liderul PSD susține că explicațiile celor doi sunt neconvingătoare și îl acuză pe primarul Timișoarei că a început să revendice susținerea proiectului abia după ce investiția a fost deblocată. Simonis contestă explicația premierului demis...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Dialogul de la distanță continuă, Simonis îi răspunde lui Fritz pe tema stadionului: „După 6 ani de tăcere, ne spune că a fost dintotdeauna un mare susținător”
Personajele medievale, domnițe și cavaleri, sunt, de vineri, în fața timișorenilor, în cadrul unei noi ediții a Festivalului Medieval al Castelului Huniade. Au fost în paradă pe străzile orașului și au cântat pentru publicul interesat de acest eveniment cu totul special. Programat în parcul din jurul Castelului Huniade din centrul orașului, festivalul aduce în fața...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Cavalerii medievali și domnițele în haine de epocă au fost în turneu prin centrul Timișoarei/FOTO
Dominic Fritz îl acuză pe Alfred Simonis că inventează blocaje și conflicte în jurul stadionului Dan Păltinișanu, pentru a-și atribui meritul de a fi deblocat proiectul. Primarul Timișoarei susține că povestea lansată vineri de șeful CJT, potrivit căreia Ilie Bolojan ar fi renunțat să anunțe deblocarea investiției după o discuție cu primarul este falsă și...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Fritz îl acuză pe Simonis că minte în scandalul presupusei blocări a stadionului Dan Păltinișanu
Top
deBANAT.ro
Prezentare generală a confidențialității

Acest site folosește cookie-uri pentru a-ți putea oferi cea mai bună experiență în utilizare. Informațiile cookie sunt stocate în navigatorul tău și au rolul de a te recunoaște când te întorci pe site-ul nostru și de a ajuta echipa noastră să înțeleagă care sunt secțiunile site-ului pe care le găsești mai interesante și mai utile.