Fragmentarea instituţională. Arhitectura neasumării

Episodul 6 din seria „De ce nu funcționează România”

Dacă politizarea arată cine controlează statul și subfinanțarea arată cum este întreținut eșecul, fragmentarea instituțională dezvăluie mecanismul elegant prin care responsabilitatea și coordonarea sunt dizolvate zilnic. Este arhitectura invizibilă a blocajului.

România nu are doar un stat slab. Are un stat fără centru – fracturat într-o colecție de insule administrative. Acestea împart același teritoriu, dar nu împart informații, responsabilități sau obiective comune. Fiecare trăiește în propriile proceduri, orgolii și propriul timp. Puzzle-ul statului pare livrat fără imaginea de ansamblu.

În practică, acest lucru se traduce prin jungla oricărui proiect public: modernizarea unui drum, construcția unui spital, extinderea unei rețele. Intri într-un lanț de instituții care nu colaborează, ci se neutralizează reciproc. Proiectul există doar în comunicate. Fiecare face „partea sa”, iar suma părților produce stagnare.

Așa începe epopeea tipică: constructorul acuză proiectantul, proiectantul acuză avizatorul, avizatorul acuză beneficiarul, beneficiarul acuză normele, normele acuză timpul, timpul acuză România, iar România acuză constructorul. Toți sunt nevinovați, în timp ce proiectul moare între hârtii.

Fragmentarea este cea mai rafinată formă de evitare a răspunderii.

Corupția lasă urme. Politizarea se vede. Fragmentarea, aproape niciodată. Ea dispersează vina în hățișul competențelor suprapuse, făcând-o aproape imposibil de atribuit.

În limbajul managementului public modern, acest fenomen are un nume precis: silozuri instituționale. Informația circulă pe verticală, în interiorul fiecărei fortărețe, dar nu pe orizontală, între instituții care depind una de alta. Fiecare își optimizează procedura internă, chiar dacă sistemul, ca întreg, se blochează. Nu există eșec local, ci doar eșec colectiv fără proprietar.

În statele europene funcționale, fragmentarea este tratată ca risc de sistem, nu ca stare naturală.

– În Danemarca, un proiect întârziat declanșează automat coordonarea interinstituțională.

– În Olanda, avizele sunt condiționate, iar întârzierile nejustificate produc consecințe administrative clare.

La noi, avizul a devenit un ritual pasiv: îl soliciți, aștepți și nu întrebi „când”, pentru a nu supăra mecanismul. Aceasta nu este doar ineficiență, ci arhitectura instituțională a neasumării. Puterea este împrăștiată atât de mult, încât nimeni nu mai poate fi prins de colț. Subfinanțarea, politizarea și incompetența prosperă tocmai în acest mediu fragmentat.

Dezlegarea nu necesită miracole, ci mecanisme concrete care să forțeze cooperarea:

  1. Birouri unice cu autoritate reală pentru proiecte prioritare, nu ghișee decorative.
  2. Aviz unic integrat pentru lucrări complexe, eliminând „turul” birocratic.
  3. Platformă digitală obligatorie și interoperabilă pentru toate etapele unui proiect public.
  4. Obligația legală de partajare a datelor, cu sancțiuni pentru blocaje deliberate.
  5. Răspundere și sancțiuni colective atunci când întârzierile se repetă peste un prag prestabilit și indică un pattern sistemic, nu incidente izolate.

Fragmentarea instituțională nu încetinește statul. Îl imobilizează. Un stat care este o colecție de insule nu poate naviga cu un scop comun.

 

Un stat fără centru produce, în mod inevitabil, o societate fără direcție.

 

Redacția deBanat.ro nu-și asumă responsabilitatea pentru comentariile postate de utilizatori.

Comentarii prin facebook

Scrie un comentariu

2 comentarii pentru acest articol

Daniel a spus: (ianuarie 14th, 2026 at 08:52 )

Practic sistemul bugetar nu crează sinergii ba din contră, produce o valoare mai mică decât suma componentelor, nu degeaba în astfel de situații el devine o piatră de moară legată de gâtul economiei și implicit a bunăstării și confortului cetățenilor. De aceea în astfel de cazuri este recomandabil să avem un stat minimal cum au încercat liberalii să realizeze pe vremea când erau cu adevărat liberali, înainte să fie preluați de FSN (PDL+P$D), continuatorul PCR.
Când vine vorba de ineficiența statului ar mai fi de a adăugat și subvenționarea, pe lângă politizare, subfinanțare și fragmentare, pentru că prin asta se țin pe linia de plutire tot felul de întreprinderi de stat care nu au vreo bază economică ci doar sunt mari consumatoare de fonduri publice și fabrici de sinecuri, evident.

Jebeleanu Constantin a spus: (ianuarie 14th, 2026 at 10:39 )

„Fragmentare” exista si in intreprinderi si in corporatii, in structuri complexe unde exista departamente/grupuri specializate. Managementul a orice cat de cat complex nu se poate face monolitic. „Fragmentarea” insa trebuie coordonata de cineva.
„Silozurile” (sau mentalitatea de siloz – silo mentality cum e cunoscuta in literatura de specialitate in domeniul managementului ) din cadrul marilor unitati economice au ca prima cauza managementul defectuos in care sefii de „siloz” nu comunica intre ei si pun rivalitatea dintre ei pentru gratiile „sefului” mai mare mai presus de bunul mers al lucrurilor. Iar „pestele de la cap se impute”. Insa intr-o democratie, spre deosebire de o firma, responsabilitatea apartine demos-ului. Nu politizarea e problema(a se vedea shimbarile administrative din SUA la schimbarea dintre cele 2 partide la putere) , ci inlocuirea specialistilor cu politruci care iau decizii „dupa ureche” sau… dupa oarece interese financiare. Adica avem de-a face fie cu incompeteni, fie cu corupti. Sau cu unii (putini, nu prea mai exista ideologii la politicieni, doar sloganuri care prind la public) care au impresia ca ideologia poate bate constrangerile date de realitate. Cine trebuie sa schimbe politicienii? Pai… demos-ul, eu asa stiam ca e o democratie.
Un exemplu recent: acordul cu MERCOSUR. Diversi lideri din coalitie spun ca nu s-a discutat niciodata subiectul nici in voalitie, nici in guvern. Si cineva, fara avizul ministrului agriculturii, fara semnatura primului ministru, a luat niste decizii (iar parlamentul e oricum inexistent, desi cica asta ar fi forul reprezentativ al cetatenilor) Adica fragmentarea de care vorbim, lipsa comunicare plus decizii dupa bunul plac al cuiva. Si „poporul” aude acum prima data de acest acord, la ani de zile de cand se vorbeste despre el la nivel de UE. Si „poporul”… tot mentalitate de siloz, unii lucreaza intr-un IMM si „au treaba” cu cei din corporatii sau cu bugetarii, altii sunt pietoni si „au treaba” cu soferii, unii sunt tineri si „au treaba” cu batranii, unii sunt oraseni si „au treaba” cu cei de la sate etc. Si fiecare „siloz” vede ca rivali pe cei din alte „silozuri”. Ca si muncitorul de la banda care are impresia ca inginerul nu chiar-chiar lucreaza, ca si inginerul care are impresia ca cei de la departamentul de HR, Financiar sau de la Vanzari nu chiar-chiar lucreaza etc. Si la fel proiectantul nu discuta cu cei de la banda (sau cu clientul final) sa tina cont de constrangerile de fabricatie, arhitectul nu tine cont de ce ar avea se zis structuristul etc.

Nu politizarea e cea mai mare problema, nici macar „aplombul ignorantei”, ci cei care ar trebui sa „curete pestele”, adica Demos-ul. Cel putin intr-o democratie. Suntem? Vrem sa fim? Sau ne trebuie un „tatuc”? Sau poate un stapan de undeva din afara, din est, vest, si mai vest? Zic ca daca cei de la varful silozurilor se cam imput, poate incep cei de la baza sa discute intre ei, pietonii cu soferii, tinerii cu batranii, cei de „stanga” cu cei „de dreapta” etc. Unde ‘discutii’ nu inseamna „placutze suedeze” aruncate de la unii la altii, ci suporterii unui partid sau candidat sa aiba niste argumente ancorate in realitate, nu in ura fata de alte partide/candidati, ori in ideologii care lor le „suna bine”, dar au efecte dezastruoase pentru alte categorii de cetateni.

Fragmentarea societatii e adevarata problema. Are si o denumire, pe scurt din dex:
ANOMIE s. f. Absența normelor sau valorilor sociale la nivelul individului ori al societății; dezordine, dezorganizare; p. ext. haos. – Din fr. anomie.

Mai pe lung se poate continua cu articolul de la wikipedia, apoi cu referintele date acolo.

* Nume
* Email
Website
Mesajul tau:
Campurile notate cu * sunt obligatorii

Articole asemănătoare

Cele mai citite articole


ISHO

Administratie vezi arhiva Administratie

Contractul de închiriere a fostei florării din Piața Operei către o asociație din Giarmata a fost contestată de PNL la Prefectură

Disputa pe hotărârea de consiliu local care aproba alocarea fostei florării din Piața Operei către asociația Seeds of Kenosis pentru suma modică de 482 de euro pe lună a fost contestată de Partidul Național Liberal la Prefectura Timiș, în contencios administrativ. Motivul, nerespectarea procedurii de atribuire a spațiilor publice către ONG în Timișoara. Fostul viceprimar,...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Contractul de închiriere a fostei florării din Piața Operei către o asociație din Giarmata a fost contestată de PNL la Prefectură
dermaskin-orizontal

Politica vezi arhiva Politica

Iulius Town: Winter Sale

Sport vezi arhiva Sport

Politehnica se pregătește de mâine în Antalya, acolo unde va juca următoarele trei partide amicale

În perioada 3-14 februarie Politehnica va efectua cantonamentul de iarnă în regiunea Antalya, din Turcia. Pe parcursul acestui stagiu de pregătire echipa viola va disputa trei jocuri de pregătire. Poliștii vor pleca marți, 3 februarie, dimineața cu autocarul echipei spre aeroportul din Budapesta, de unde vor călători pe calea aerului până în Antalya. Echipa și...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Politehnica se pregătește de mâine în Antalya, acolo unde va juca următoarele trei partide amicale
L'architect du beaute

Social vezi arhiva Social

Economic vezi arhiva Economic

CCIA Timiș oferă un nou curs de Dezvoltare Durabilă

Camera de Comerț, Industrie și Agricultură Timiș, în calitate de beneficiar al Proiectului ” #Skills4Future: Dezvoltarea Competențelor Digitale, Durabile și Antreprenoriale în era tehnologiei”, cofinanțat din Fondul Social European Plus prin Programul Educație și Ocupare 2021-2027, anunță începerea înscrierilor la o nouă serie a cursului de Dezvoltare Sustenabilă. Proiectul vizează promovarea învățării pe tot parcursul...
Citeşte tot articolul Citeste articolul CCIA Timiș oferă un nou curs de Dezvoltare Durabilă

Știri de ultima oră vezi arhiva Știri de ultima oră

Disputa pe hotărârea de consiliu local care aproba alocarea fostei florării din Piața Operei către asociația Seeds of Kenosis pentru suma modică de 482 de euro pe lună a fost contestată de Partidul Național Liberal la Prefectura Timiș, în contencios administrativ. Motivul, nerespectarea procedurii de atribuire a spațiilor publice către ONG în Timișoara. Fostul viceprimar,...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Contractul de închiriere a fostei florării din Piața Operei către o asociație din Giarmata a fost contestată de PNL la Prefectură
Zece proiecte care promovează consumul responsabil, alimentația sănătoasă, combaterea risipei alimentare și moda sustenabilă vor fi implementate în școlile din Timișoara prin programul „LA PAS – Educație pentru schimbare”, în anul școlar 2026-2027. Inițiativa aparține asociației CRIES – Centrul de Resurse pentru Inițiative Etice și Solidare, iar proiectul a ajuns cea de-a noua ediție. Profesorii...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Încep înscrierile la cea de a noua ediție a proiectului „LA PAS – Educație pentru schimbare”
Aproape 180.000 de arbori și 627 de hectare de zone verzi sunt inventariate în Registrul Local al Spațiilor Verzi, instrument recepționat de către municipalitate. Inventarul anterior, vechi de aproape 25 de ani, nu reflecta realitatea din teren în contextul dezvoltării urbane accelerate și extinderea cartierelor. Timișoara nu a dispus până acum de un registru funcțional...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Timişoara are Registru Local al Spațiilor Verzi. Aproape 180.000 de arbori și 627 de hectare inventariate
În perioada 3-14 februarie Politehnica va efectua cantonamentul de iarnă în regiunea Antalya, din Turcia. Pe parcursul acestui stagiu de pregătire echipa viola va disputa trei jocuri de pregătire. Poliștii vor pleca marți, 3 februarie, dimineața cu autocarul echipei spre aeroportul din Budapesta, de unde vor călători pe calea aerului până în Antalya. Echipa și...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Politehnica se pregătește de mâine în Antalya, acolo unde va juca următoarele trei partide amicale
Recent, comunitatea academică și profesională din România a asistat la o recunoaștere de excepție a valorii Școlii timișorene de arhitectură. Proiectul clădirii liceului „Ana Şandor” din cadrul ansamblului British International School of Timișoara, semnat de prof. univ. dr. arh. Vlad Gaivoronschi și asist. univ. drd. arh. Simina Cuc, a fost distins cu două dintre cele...
Citeşte tot articolul Citeste articolul UPT și redefinirea spațiului educațional în secolul XXI: Arhitectura ca Pedagogie
Rectorul Universității de Vest TImișoara, Marilen Pirtea, vorbește din nou despre riscurile utilizării Inteligenței Artificiale în educație. Fără cadre instituționale clare, utilizarea Inteligenței Artificiale poate încuraja accelerarea proceselor care golesc de sens învățarea, în detrimentul formării gândirii critice și autonomiei intelectuale, avertizează acesta. Deși Inteligența Artificială are un potențial educațional semnificativ, modul în care este...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Marilen Pirtea analizează din nou avantajele și riscurile utilizării Inteligenței Artificiale în educație
Camera de Comerț, Industrie și Agricultură Timiș, în calitate de beneficiar al Proiectului ” #Skills4Future: Dezvoltarea Competențelor Digitale, Durabile și Antreprenoriale în era tehnologiei”, cofinanțat din Fondul Social European Plus prin Programul Educație și Ocupare 2021-2027, anunță începerea înscrierilor la o nouă serie a cursului de Dezvoltare Sustenabilă. Proiectul vizează promovarea învățării pe tot parcursul...
Citeşte tot articolul Citeste articolul CCIA Timiș oferă un nou curs de Dezvoltare Durabilă
Top
deBANAT.ro
Prezentare generală a confidențialității

Acest site folosește cookie-uri pentru a-ți putea oferi cea mai bună experiență în utilizare. Informațiile cookie sunt stocate în navigatorul tău și au rolul de a te recunoaște când te întorci pe site-ul nostru și de a ajuta echipa noastră să înțeleagă care sunt secțiunile site-ului pe care le găsești mai interesante și mai utile.