Fragmentarea instituţională. Arhitectura neasumării

Episodul 6 din seria „De ce nu funcționează România”

Dacă politizarea arată cine controlează statul și subfinanțarea arată cum este întreținut eșecul, fragmentarea instituțională dezvăluie mecanismul elegant prin care responsabilitatea și coordonarea sunt dizolvate zilnic. Este arhitectura invizibilă a blocajului.

România nu are doar un stat slab. Are un stat fără centru – fracturat într-o colecție de insule administrative. Acestea împart același teritoriu, dar nu împart informații, responsabilități sau obiective comune. Fiecare trăiește în propriile proceduri, orgolii și propriul timp. Puzzle-ul statului pare livrat fără imaginea de ansamblu.

În practică, acest lucru se traduce prin jungla oricărui proiect public: modernizarea unui drum, construcția unui spital, extinderea unei rețele. Intri într-un lanț de instituții care nu colaborează, ci se neutralizează reciproc. Proiectul există doar în comunicate. Fiecare face „partea sa”, iar suma părților produce stagnare.

Așa începe epopeea tipică: constructorul acuză proiectantul, proiectantul acuză avizatorul, avizatorul acuză beneficiarul, beneficiarul acuză normele, normele acuză timpul, timpul acuză România, iar România acuză constructorul. Toți sunt nevinovați, în timp ce proiectul moare între hârtii.

Fragmentarea este cea mai rafinată formă de evitare a răspunderii.

Corupția lasă urme. Politizarea se vede. Fragmentarea, aproape niciodată. Ea dispersează vina în hățișul competențelor suprapuse, făcând-o aproape imposibil de atribuit.

În limbajul managementului public modern, acest fenomen are un nume precis: silozuri instituționale. Informația circulă pe verticală, în interiorul fiecărei fortărețe, dar nu pe orizontală, între instituții care depind una de alta. Fiecare își optimizează procedura internă, chiar dacă sistemul, ca întreg, se blochează. Nu există eșec local, ci doar eșec colectiv fără proprietar.

În statele europene funcționale, fragmentarea este tratată ca risc de sistem, nu ca stare naturală.

– În Danemarca, un proiect întârziat declanșează automat coordonarea interinstituțională.

– În Olanda, avizele sunt condiționate, iar întârzierile nejustificate produc consecințe administrative clare.

La noi, avizul a devenit un ritual pasiv: îl soliciți, aștepți și nu întrebi „când”, pentru a nu supăra mecanismul. Aceasta nu este doar ineficiență, ci arhitectura instituțională a neasumării. Puterea este împrăștiată atât de mult, încât nimeni nu mai poate fi prins de colț. Subfinanțarea, politizarea și incompetența prosperă tocmai în acest mediu fragmentat.

Dezlegarea nu necesită miracole, ci mecanisme concrete care să forțeze cooperarea:

  1. Birouri unice cu autoritate reală pentru proiecte prioritare, nu ghișee decorative.
  2. Aviz unic integrat pentru lucrări complexe, eliminând „turul” birocratic.
  3. Platformă digitală obligatorie și interoperabilă pentru toate etapele unui proiect public.
  4. Obligația legală de partajare a datelor, cu sancțiuni pentru blocaje deliberate.
  5. Răspundere și sancțiuni colective atunci când întârzierile se repetă peste un prag prestabilit și indică un pattern sistemic, nu incidente izolate.

Fragmentarea instituțională nu încetinește statul. Îl imobilizează. Un stat care este o colecție de insule nu poate naviga cu un scop comun.

 

Un stat fără centru produce, în mod inevitabil, o societate fără direcție.

 

Redacția deBanat.ro nu-și asumă responsabilitatea pentru comentariile postate de utilizatori.

Comentarii prin facebook

Scrie un comentariu

2 comentarii pentru acest articol

Daniel a spus: (ianuarie 14th, 2026 at 08:52 )

Practic sistemul bugetar nu crează sinergii ba din contră, produce o valoare mai mică decât suma componentelor, nu degeaba în astfel de situații el devine o piatră de moară legată de gâtul economiei și implicit a bunăstării și confortului cetățenilor. De aceea în astfel de cazuri este recomandabil să avem un stat minimal cum au încercat liberalii să realizeze pe vremea când erau cu adevărat liberali, înainte să fie preluați de FSN (PDL+P$D), continuatorul PCR.
Când vine vorba de ineficiența statului ar mai fi de a adăugat și subvenționarea, pe lângă politizare, subfinanțare și fragmentare, pentru că prin asta se țin pe linia de plutire tot felul de întreprinderi de stat care nu au vreo bază economică ci doar sunt mari consumatoare de fonduri publice și fabrici de sinecuri, evident.

Jebeleanu Constantin a spus: (ianuarie 14th, 2026 at 10:39 )

„Fragmentare” exista si in intreprinderi si in corporatii, in structuri complexe unde exista departamente/grupuri specializate. Managementul a orice cat de cat complex nu se poate face monolitic. „Fragmentarea” insa trebuie coordonata de cineva.
„Silozurile” (sau mentalitatea de siloz – silo mentality cum e cunoscuta in literatura de specialitate in domeniul managementului ) din cadrul marilor unitati economice au ca prima cauza managementul defectuos in care sefii de „siloz” nu comunica intre ei si pun rivalitatea dintre ei pentru gratiile „sefului” mai mare mai presus de bunul mers al lucrurilor. Iar „pestele de la cap se impute”. Insa intr-o democratie, spre deosebire de o firma, responsabilitatea apartine demos-ului. Nu politizarea e problema(a se vedea shimbarile administrative din SUA la schimbarea dintre cele 2 partide la putere) , ci inlocuirea specialistilor cu politruci care iau decizii „dupa ureche” sau… dupa oarece interese financiare. Adica avem de-a face fie cu incompeteni, fie cu corupti. Sau cu unii (putini, nu prea mai exista ideologii la politicieni, doar sloganuri care prind la public) care au impresia ca ideologia poate bate constrangerile date de realitate. Cine trebuie sa schimbe politicienii? Pai… demos-ul, eu asa stiam ca e o democratie.
Un exemplu recent: acordul cu MERCOSUR. Diversi lideri din coalitie spun ca nu s-a discutat niciodata subiectul nici in voalitie, nici in guvern. Si cineva, fara avizul ministrului agriculturii, fara semnatura primului ministru, a luat niste decizii (iar parlamentul e oricum inexistent, desi cica asta ar fi forul reprezentativ al cetatenilor) Adica fragmentarea de care vorbim, lipsa comunicare plus decizii dupa bunul plac al cuiva. Si „poporul” aude acum prima data de acest acord, la ani de zile de cand se vorbeste despre el la nivel de UE. Si „poporul”… tot mentalitate de siloz, unii lucreaza intr-un IMM si „au treaba” cu cei din corporatii sau cu bugetarii, altii sunt pietoni si „au treaba” cu soferii, unii sunt tineri si „au treaba” cu batranii, unii sunt oraseni si „au treaba” cu cei de la sate etc. Si fiecare „siloz” vede ca rivali pe cei din alte „silozuri”. Ca si muncitorul de la banda care are impresia ca inginerul nu chiar-chiar lucreaza, ca si inginerul care are impresia ca cei de la departamentul de HR, Financiar sau de la Vanzari nu chiar-chiar lucreaza etc. Si la fel proiectantul nu discuta cu cei de la banda (sau cu clientul final) sa tina cont de constrangerile de fabricatie, arhitectul nu tine cont de ce ar avea se zis structuristul etc.

Nu politizarea e cea mai mare problema, nici macar „aplombul ignorantei”, ci cei care ar trebui sa „curete pestele”, adica Demos-ul. Cel putin intr-o democratie. Suntem? Vrem sa fim? Sau ne trebuie un „tatuc”? Sau poate un stapan de undeva din afara, din est, vest, si mai vest? Zic ca daca cei de la varful silozurilor se cam imput, poate incep cei de la baza sa discute intre ei, pietonii cu soferii, tinerii cu batranii, cei de „stanga” cu cei „de dreapta” etc. Unde ‘discutii’ nu inseamna „placutze suedeze” aruncate de la unii la altii, ci suporterii unui partid sau candidat sa aiba niste argumente ancorate in realitate, nu in ura fata de alte partide/candidati, ori in ideologii care lor le „suna bine”, dar au efecte dezastruoase pentru alte categorii de cetateni.

Fragmentarea societatii e adevarata problema. Are si o denumire, pe scurt din dex:
ANOMIE s. f. Absența normelor sau valorilor sociale la nivelul individului ori al societății; dezordine, dezorganizare; p. ext. haos. – Din fr. anomie.

Mai pe lung se poate continua cu articolul de la wikipedia, apoi cu referintele date acolo.

* Nume
* Email
Website
Mesajul tau:
Campurile notate cu * sunt obligatorii

Articole asemănătoare

Cele mai citite articole


ISHO Timișoara

Administratie vezi arhiva Administratie

dermaskin-orizontal

Politica vezi arhiva Politica

În sfârşit, un proiect al Primăriei Timişoara cu care rezonează şi PNL Timiş: asocierea cu Romsilva pentru Pădurea Verde

PNL Timiş a anunţat, prin vocea preşedintelui Marilen Pirtea, că susţine acordul dintre Municipiul Timișoara și Romsilva pentru clarificarea administrării Pădurii Verzi și “pentru protejarea acestui patrimoniu natural strategic al orașului”. Este unul dintre puţine subiecte în care PNL Timiş este de acord cu Executivul primăriei, consilierii PNL-iştii având în general rolul de “Gică Contra”...
Citeşte tot articolul Citeste articolul În sfârşit, un proiect al Primăriei Timişoara cu care rezonează şi PNL Timiş: asocierea cu Romsilva pentru Pădurea Verde
Zara Iulius Town

Sport vezi arhiva Sport

SCM Poli se impune în fața Sucevei și reintră în lupta pentru podium

A treia etapă din returul Ligi Zimbrilor la handbal masculin a propus în Sala Constantin Jude un joc interesant între SCM Poli și CSU Suceava, o grupare „românească”, cu un joc peste așteptări. Așa a fost în tur, când bucovinenii s-au impus, dar nu și acum, când alb-violeții au câștigat meritat, 30-25. Cu o linie...
Citeşte tot articolul Citeste articolul SCM Poli se impune în fața Sucevei și reintră în lupta pentru podium
L'architect du beaute

Social vezi arhiva Social

Timișorenii sunt așteptați la proteste pentru a susține eliminarea eutanasierii animalelor fără stăpân

Urmările dezastrului descoperit la adăpostul de animale din Șuraia, Vrancea, unde mii de câini au fost uciși pentru obținerea de profit, încep să se simtă în societatea românească. La București este programat un protest pentru interzicerea eutanasierii câinilor, iar acum este anunțat unul, duminică, 22 februarie, de la ora 16:00, în fața Operei și la...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Timișorenii sunt așteptați la proteste pentru a susține eliminarea eutanasierii animalelor fără stăpân

Economic vezi arhiva Economic

CCIA Timiș a organizat un eveniment online dedicat consolidării cooperării economice dintre companiile israeliene și mediul de afaceri

În perioada 17-18 februarie 2026, Camera de Comerț, Industrie și Agricultură Timiș, în calitate de partener Enterprise Europe Network (EEN), în colaborare cu Camera de Comerț și Industrie Israel-România, sub egida Ambasadei Statului Israel în România, au organizat cel mai amplu eveniment online din vestul țării dedicat consolidării cooperării economice dintre companiile israeliene și mediul...
Citeşte tot articolul Citeste articolul CCIA Timiș a organizat un eveniment online dedicat consolidării cooperării economice dintre companiile israeliene și mediul de afaceri

Știri de ultima oră vezi arhiva Știri de ultima oră

În ultimii ani, trei comune periurbane Timişoarei şi-au disputat „titlul” de cea mai bogată comună din judeţul Timiş. Este vorba de Dumbrăviţa, Ghiroda şi Giroc, toate trei fiind prezente pe locuri fruntaşe şi în topurile naţionale ale celor mai bogate comune. Surpriza de anul trecut este însă Moşniţa Nouă, care având un buget aproape dublu...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Care au fost cele mai bogate comune din Timiş în 2025. Surpriza de pe primul loc
Scandalul câinilor eutanasiați în masă la Șuraia, în vrancea, a scos românii în stradă pentru a cere oprirea acestor practici, care au devenit o super sursă de venit pentru unii, și înlocuirea cu sterilizările. Timișoara este unul dintre orașele unde oamenii au ieșit duminică în stradă.   Protestatarii s-au adunat, după-masă, în Piața Operei. Cu...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Timișorenii au protestat împotriva eutanasierii câinilor și pentru schimbarea legislației în domeniu
Mai mult decât o poveste. „Cazul Samca” este o reflecție profundă asupra violenței invizibile, a adevărului și a memoriei colective contemporane. Filmul explorează fenomenul bullyingului în rândul minorilor și pune sub semnul întrebării etica actului de relata astfel de fapte, într-o tensionare permanentă între comerț și integritate, traumă și exploatare, artă și piață. „Cazul Samca”...
Citeşte tot articolul Citeste articolul „Cazul Samca”, premieră la Timișoara – primul thriller românesc construit ca „true-crime fake documentary”
Fetele de la CSM Lugoj, care trec prin cel mai dificil sezon din ultimul deceniu au jucat în antepenultima etapă a sezonului regular pe teren propriu, cu Dinamo, echipă pe care a tot bătut-o pe Timiș în ultimul „cincinal”. Nu a mai fost cazul și de această dată, diferența mare de valoare și buget înclinând...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Nicio surpriză, Lugojul pierde acasă cu Dinamo
În comuna Şag continuă investițiile în infrastructură. În acest moment sunt în derulare două mari proiecte de asfaltare și modernizare a străzilor din localitate. Unul din proiecte este pe bani europeni, iar altul pe fonduri de la bugetul local, în total fiind vorba de 8 milioane de lei. Până în toamnă ambele lucrări ar trebui...
Citeşte tot articolul Citeste articolul La Şag se derulează două mari proiecte de asfaltare și modernizare a străzilor, în valoare totală de 8 milioane de lei
Există copii pentru care dezvoltarea nu vine de la sine. Copii care au nevoie de mai mult timp pentru a învăța, pentru a comunica, pentru a se adapta lumii din jurul lor. Copii pentru care fiecare progres înseamnă muncă, răbdare și sprijin constant. Pentru acești copii și pentru familiile lor există Fundația de Abilitare Speranța....
Citeşte tot articolul Citeste articolul Fundația de Abilitare Speranța – locul unde fiecare copil primește sprijinul de care are nevoie pentru a-și construi propriul drum
Politehnica Femina a fost pe punctul de a „dinamita” campionatul. A avut 1-0 pe terenul campioanei și a liderului campionatului, Farul Constanța, dar a pierdut în prelungiri, 1-2. Partida a contat pentru prima etapă din 2026 și din play-off, iar ambele echipe merită felicitate că au reușit să termine în picioare un meci disputat pe...
Citeşte tot articolul Citeste articolul Atât de aproape de un rezultat foarte bun în primul meci din play-off! Eșec în prelungiri pe terenul campioanei
Top
deBANAT.ro
Prezentare generală a confidențialității

Acest site folosește cookie-uri pentru a-ți putea oferi cea mai bună experiență în utilizare. Informațiile cookie sunt stocate în navigatorul tău și au rolul de a te recunoaște când te întorci pe site-ul nostru și de a ajuta echipa noastră să înțeleagă care sunt secțiunile site-ului pe care le găsești mai interesante și mai utile.