Stadiul absorbtiei fondurilor structurale (I)

Toata lumea începe noul an prin a povesti cum l-a încheiat pe cel din urmă. Nu suntem noi cei care să schimbăm acest obieci. Aşadar, începem 2012 cu un articol, căruia îi succed o serie de alte articole, în care vom încerca să facem o evaluare a situaţiei absorbţiei fondurilor structurale în România. Am structurat acest subiect, astfel încât fiecare program operaţional este abordat într-un articol distinct.
Începem prin a vă prezenta stadiul absorbţiei fondurilor europene din cadrul Programului Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU).
Planul financiar al POS DRU a fost elaborat în conformitate cu planul financiar din Cadrul Strategic Naţional de Referinţă al României 20072013. POS DRU va fi finanţat din Fondul Social European. Alocarea FSE pentru POS DRU este de 15,12 miliarde de lei (3,47 milioane de euro), reprezentând 85% din valoarea totală a programului. Contribuţia naţională este estimată la 613 milioane de euro.
În perioada 2007-2011, în cadrul POSDRU au fost depuse 10.204 proiecte (31 decembrie 2011), totalizând 43,18 miliarde de lei. Se poate observa că suma totală a proiectelor depuse depăşeşte cu mult suma alocată în cadrul programului pe întreaga perioadă 2007-2013. Din totalul proiectelor depuse, doar 2.993 au fost aprobate, 5.115 fiind respinse, iar 2.096 sunt în curs de evaluare. Se poate observa că doar 30% din proiectele depuse au îndeplinit criteriile și punctajele de eligibilitate, fiind aprobate spre finanţare. Cele 2.993 de proiecte aprobate totalizează 16,14 miliarde de lei.
Probabil vă întrebaţi de ce au fost aprobate toate aceste proiecte dacă suma totală a acestora depăseşte alocarea financiară totală a POSDRU? Mai mult, dacă s-au epuizat toate resursele, atunci în următorii doi ani nu se va mai lansa nici o linie de finanţare în cadrul programului. Răspunsul este ″nu″ la prima întrebare: nu s-au cheltuit toate resursele financiare alocate şi ″da″, la cea de-a doua problemă: da, se vor mai deschide linii de finanţare şi în următoarea perioadă rămasă.
Pentru că, deşi au fost aprobate proiecte care depăşesc alocarea financiară totală, nu pentru toate acestea au fost semnate contractele de finanţare şi, prin urmare, nu toate au primit finanţare POSDRU. Din cele 2.993 proiecte aprobate, doar 2.366 de beneficiari au semnat contractele de finanţare, valoarea acestora ajungând la aproximativ 15 miliarde lei. Din suma aceasta, aproximativ 460 milioane lei au fost declarate cheltuieli neeligibile, adică au fost suportate de beneficiari.
Cifrele prezentate mai sus ne arată un tablou frumos. Din păcate, acest tablou este umbrit de situaţia reală şi deloc fericită a beneficiarilor acestor proiecte contractate. De ce acest lucru? Deoarece, din cele aproape 15 miliarde de lei pentru care s-au semnat contractele de finanţare şi s-au demarat proiectele, până la 31 decembrie 2011, au fost efectuate plăţi către beneficiari în valoare totală de 3,89 miliarde de lei, adică aproape 26% din valoarea totală contractată. Birocraţia administrativă excesivă, durata lungă de evaluare a proiectelor şi cererilor de rambursare şi clarificările repetate cerute de organismele abilitate beneficiarilor proiectelor, de multe ori datorită beneficiarilor, sunt printre principalele cauze ale întârzierii plăţilor.
Aşadar, am încercat să oferim o imagine reală a absorbţiei resurselor financiare alocate în cadrul POSDRU în perioada 2007-2011. Dacă lucrurile au mers bine sau mai puţin bine până acum nu ne putem pronunţa. Rămâne să vedem care este situaţia şi în cazul celorlalte programe operaţionale finanţate din fondurile structurale şi să desemnăm “câştigătorul”, cine care a consumat cel mai rapid banii europeni în România, la nivel de autoritate de management al fondurilor europene.